省政府：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《青海省法治建设年度报告工作办法（试行）》有关要求，现将省商务厅2021年法治政府建设情况报告如下。

一、落实法治政府建设年度报告制度概述

2021年,在省委、省政府的正确领导下,省商务厅深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国重大决策部署上来，坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚定不移推进法治政府建设，坚定不移地提升依法行政水平。通过全面贯彻实施宪法、推进重点领域科学立法、深化行政执法体制改革、推进执法规范化建设、规范重大行政决策程序、加强行政权力制约监督，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，持续推进全省商务系统尊法学法守法用法，积极构建法治化的商务营商环境，深入开展法治宣传教育,为全省商务事业持续健康发展提供了坚强的法治保障。

二、厅主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

省商务厅高度重视依法行政和法治政府建设工作，利用厅党组会、厅务会和专题会议等，专门研究和部署依法行政和法治政府建设工作。一是深入贯彻落实省委省政府关于法治政府建设的部署要求，制定印发《省商务厅2021年法治政府建设工作要点》，细化落实法治建设领导责任，明确提出坚持党组对商务法治工作的领导；成立了厅党组书记、厅长为组长，副厅长为副组长，厅机关各处室及厅属单位负责人为成员的厅依法行政和建设法治政府工作领导小组，并及时根据厅领导班子变动情况对领导小组调整充实；围绕全厅中心工作，不断完善和落实工作措施，将法治政府建设工作与其他工作同部署、同落实、同促进，切实提高全体干部职工对法治政府建设重要性的认识，为深入推进依法行政提供了重要保障。二是厅主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责要求，牵头制定《政务信息报送制度》《网络舆情处置预案》《青海省商务厅重大行政决策程序暂行规定》《青海省外贸转型升级示范基地认定办法和支持标准》等一系列政策规定，修订工作责任清单，建立协同联动机制；定期听取并研究法治政府建设工作，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，有效保证了法治政府建设各项任务落到实处。三是厅党组成员带头严格依法依规依程序办事，坚持议事决策的原则和程序，依法依规依程序行权办事，坚持民主集中制，“三重一大”实行集体研究，自觉规范权力运行。

三、强化学法普法，不断提升依法行政和法治政府建设能力

落实商务系统干部职工法治教育，加强法治型机关建设，努力营造“学法、守法、敬法、用法”的浓厚氛围。厅领导带头落实学法制度，及时将中央和省委省政府相关涉法文件、会议精神，以及关于加强商务领域工作的重大要求、指示批示等纳入中心组、厅党组会学习内容，坚持厅党组成员的年度述法，进一步增强厅党组成员的法治意识。各党支部利用“三会一课”等方式，认真学习习近平法治思想，结合业务工作认真学习专业法律知识，有效提高党员法治思维。主动邀请专业律师，定期和不定期组织全厅干部职工开展法律知识专题培训，全年先后组织《宪法》《行政处罚法》等5场法律专题培训。积极运用“法宣在线”“学习强国”等互联网平台做好法律知识常态化学习，真正做到认真学法、真正懂法、准确用法、自觉守法。坚持开展“12.4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分利用各类新闻媒体，广泛深入宣传宪法和相关商务工作法律法规，在全省商务系统积极营造浓厚的法治氛围。印制2021年度商务综合行政执法宣传材料1000余册，涉及11个监管事项16类法律法规的相关内容，鼓励各地商务主管部门利用促消费活动，各类展会、大集活动，诚信兴商月活动等平台，增强向企业普法力度，累计发放各类法治宣传资料300余份。

四、持续深化“放管服”改革，不断优化商务领域营商环境

加强对“放管服”改革工作的协调督促，制定印发《省商务厅2021年深化商务领域“放管服”改革优化营商环境工作要点》。按照省审改办有关要求，持续简政放权，将“对外劳务合作经营资格核准”及相关配套的“外派劳务招收备案”以及“对外劳务合作经营资格证书年审”两项公共服务事项一并下放至各市州商务主管部门审批核准。按照“全部权力上清单、清单以外无权力”的原则，凡属我厅政务服务事项一律按照“应进必进”要求，4项审批事项全部进驻省政府政务服务大厅商务厅派驻窗口办理。对现有保留的4项行政审批事项（拍卖、两用物项、进出口许可、报废机动车资格认定），按照受理、审核、决定、发证等程序实行流程再造，缩短审批时限。目前，涉及我厅的45项权责清单已在省政府网站公布。积极配合有关部门积极开展《优化营商环境条例》宣传培训工作，会同省市场监管局、省地方金融监管局等部门开展了食品安全、保健市场乱象、直销企业调查、反非法集资诈骗等专项营商环境整治宣传活动，有效规范了市场经营秩序。

五、强化法治引领，有效服务商务工作高质量发展

坚持把加强法治政府建设作为推动商务工作高质量发展的重要保证，在制定出台《青海省省级储备肉管理办法》《商业步行街奖励办法》《支持跨境电商综试区建设实施办法》等政策措施过程中严格履行合法性审查程序，在符合法律法规要求的前提下，持续激发全省商务事业发展活力，全年完成社会消费品零售总额947.8亿元、同比增长8%，批发业增长超过三成，零售业、住宿业、餐饮业均实现了两位数增长，实现网络零售额67.4亿元，增长11.8%，网络购物额469亿元，增长12.3%；全省实现外贸进出口总额31.3亿元，同比增长36.4%，增速位居全国第5位；新设立外商投资企业16家，合同利用外资9.85亿美元；完成对外投资营业额2亿美元，同比增长13.6%。

六、落实法律顾问制度，发挥参谋助手作用

认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，我厅与北京（大成）律师事务所签订法律顾问服务合同，提供法律咨询服务。服务内容主要包括为重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与法规规章草案和规范性文件送审稿的起草、修改及论证，参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以本机关为一方当事人的重大合同，为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务，参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务。2021年，每月选派1名律师2次来我厅集中办公，对我厅出台的重大行政决策进行合法性审查，规范领导干部决策行为，严格决策程序，防止决策失误，提高领导干部决策的科学化、民主化、公开化。2021年共完成合同审查90余件、文书起草4件、专项法律意见6件、规范性文件审查13件、现场代办法律服务5次，参加厅内工作会议8次，提供法律咨询多次。法律顾问的潜力和作用得到充分发挥，法律顾问全方位、多角度参与重大行政决策和全部涉法事务，长效机制进一步健全。

七、存在的主要问题和困难

（一）习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的学习贯彻需进一步深入。厅系统各部门对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的学习不系统、不深入，存在把学习等同于传达文件和相关会议精神的现象，对本部门法治政府建设中的主要矛盾和存在问题研究对策不够、提出办法不多。

（二）推进法治政府建设责任需进一步压实。目前还存在部分工作人员不同程度的存在对法治政府建设的目标任务、主体责任认识不清、把握不准，对本行业领域法治政府建设要点和任务台账不了解、不掌握，造成推进工作中思路不清、任务不明、措施不准的问题。

（三）科学民主依法决策机制需进一步健全。重大行政决策制度建立还不完善，决策程序主要体现在会议记录中，未建立重大决策风险评估及实施效果评价机制。部分重大政策文件征求意见工作流于形式，未充分听取行政相对人、专家学者、基层组织、社会公众等的意见建议，政策文件的操作性有待提高。

（四）政务公开及服务水平需进一步提升。政务公开及政务服务制度化建设有待完善，以制度促公开力度有待加强。政府信息公开的及时性需进一步提高，政策解读的有效性需进一步提升，政务公开的覆盖面需进一步扩大。政务服务数据信息共享不充分，数据对接不够通畅，市场主体信用信息共享不完全，影响政务服务效率的提升。

八、下一步工作打算

（一）深入学习宣传习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义，丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全厅干部职工坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为厅党组理论学习和中心组学习重点内容，组织商务系统干部职工带头学习、模范践行，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化落实。

(二）抓好法治政府建设各项工作落实。按照中央全面依法治国会议精神，深入贯彻落实中共中央《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，商务部办公厅关于印发《2021-2025年全国商务系统法治宣传教育工作方案》的通知，制定省商务厅年度普法工作要点，积极开展各类普法教育和竞赛活动，进一步提升法律顾问服务水平，有效促进法治政府建设质量再上新台阶。

（三）大力推进政务公开。把决策、立法、行政和执法过程向公众开放，确保公众充分的知情权。认真落实法治政府建设工作分工任务和政府信息主动公开目录，强化行政问责，坚持有错必纠、有责必问。加强政务服务平台建设，积极推进“一事通办”“一网通办”，加强部门业务协同和信息互通，优化再造服务流程，确保行政审批和公共服务事项实现“一网通办”。

（四）增强法治宣传教育实效。不断创新法治宣传教育工作理念、载体和方式方法，着力提高法治宣传教育工作的针对性和实效性。坚持学用结合、普治并举的原则，促进法治宣传教育与法治实践紧密结合，把履行职能、文明管理、严格执法、热情服务的过程变为生动有效的法治实践。

（五）提升干部职工法治素养。运用法治思维和法治方式，切实做到依法执政、依法行政、依法治理、依法办事，压实党政一把手建设法治政府的责任，把履行第一责任职责作为年终述职重要内容，着力推进法治政府建设，提高广大干部职工法治意识和能力，切实为推进全省经济高质量发展提供有力法治保障，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

2022年2月14日