砥砺初心

2019年经济 社会呈现新气象

2019年，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立新发展理念，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，砥砺初心、开拓创新，圆满完成了市二届人大六次会议确定的主要目标任务，全市经济社会呈现出稳中有进、进中向好的良好态势。

经济运行保持健康平稳。全市地区生产总值同比增长7%；乐都、民和、互助三县区GDP突破百亿元大关。全社会固定资产投资增长10.3%；完成地方一般公共预算收入增长9%；一般公共预算支出增长10.1%；实现社会消费品零售总额108.5亿元，增长6.4%；城镇常住居民人均可支配收入31962元，增长7.1%；农村常住居民人均可支配收入11627元，增长9.3%。城镇新增就业9334人，城镇调查失业率控制在3.18%。居民消费价格指数控制在3%以内，物价总体平稳。快递服务业务量和业务收入分别增长44.7%、46%；保险业保费收入同比增长9.9%。

三大攻坚取得显著成效。全市脱贫摘帽“清零”工作强势推进，实现了76个贫困村0.59万户2.1万名贫困人口脱贫，贫困发生率由年初的1.83%下降到0.03%。平安、互助、循化脱贫摘帽成果巩固提升，乐都、民和、化隆达到脱贫摘帽标准。“十三五”易地扶贫搬迁项目进展顺利，搬迁入住14153户51181人。190.8兆瓦村级光伏扶贫项目全部并网运行，634个贫困村集体经济全部“破零”。实现国家电子商务进农村综合示范县项目全覆盖，成为全省电商扶贫新典范。与无锡市持续深化帮扶合作，累计落实帮扶资金5.03亿元，实施帮扶项目160个，无锡·海东消费扶贫模式入选“全国消费扶贫典型案例”；大力实施大气、土壤、水、农业面源污染防治、废弃矿山环境治理和主要污染物减排工程。全面落实“河湖长制”，排查涉河“四乱”问题162项，销号整改132项。继续开展春秋两季百万人次植树造林“大会战”，实施湟水河“三峡”十大绿化工程、三北防护林、规模化林场建设等造林工程，完成国土绿化110.82万亩，国土绿化提速三年行动计划超额完成。全市PM10平均浓度下降15.7%，环境空气质量优良率达到95.5%，黄河出省断面水质达到Ⅱ类，湟水河出省断面Ⅳ类水质达标率为100%。《海东市绿色宜居城市建设促进条例》和《海东市全民义务植树条例》颁布实行；进一步规范政府举债融资行为，政府性债务和限额管理进一步加强，全市债务风险总体可控。

绿色发展呈现强劲态势。全市完成各类农作物播种21.3万公顷，特色优势作物比重达86.2%，粮油菜产量占全省比重均超过40%。乐都农业示范园上划工作顺利完成。新建富硒果蔬、循化线椒、高原夏菜等6个种植示范基地。持续加大经营主体的培育力度，累计注册农民专业合作社6316家，认定“三品一标”163个。187家家庭农牧场获得省级示范称号。全力打造新能源、新材料、绿色食品、信息产业、装备制造、生物医药等新兴产业。新培育规上企业19户，培育中小微企业390户。民和濮耐氧化镁等项目建成投产，青海电信省级数据中心等项目加快推进，逐步形成了重点带动、多点支撑的工业产业新格局；河湟文化博物馆主体封顶，喇家国家考古遗址公园等重点项目加快推进。乡村旅游接待点达840家，带动就业1.5万人。全年完成旅游总收入72.7亿元，同比增长32%，我市荣获“中国文旅融合示范城市”称号。强化日间照料中心和互助幸福院建设运营，为全市2.4万名老年人提供政府购买养老服务，养老机构与医疗卫生机构签约服务率达90%。

城乡统筹发展势头强劲。编制完成河湟新区总体规划，总投资150亿元的13个产业项目开工建设，河湟新区步入了转型发展的快车道。城市核心区建设强力推进，市体育中心等一批基础设施项目建成。向民路等16条道路加快建设。管廊建设接近尾声，平安大道电力线路实现入廊。实施碧桂园等高品质房地产项目78项，完成投资93亿元。全面完成乐都河湾等重点区域拆迁。扎碾公路、川海大桥等重要道路桥梁建成通车。国道109线改扩建等国省干线公路项目加快实施。120个高原美丽乡村全部建成，634个贫困村实现美丽乡村全覆盖。新改建农村公路627公里。全市1587个行政村全部实现通客车。乐都杨家水库等5项重点水源工程建设扎实推进，解决119个行政村36.4万人饮水安全问题。253个村庄人居环境整治进展有序。新建改造各类厕所33826座。拆除违法建筑60万平方米，清理违法占地535.6公顷，“大棚房”总体整改完成率达到100%。

民生福祉持续大幅增进。全年各项民生支出占到地方一般公共预算支出的87%。城镇新增就业、困难人员就业完成率等多项就业指标超额完成。全市受理案件、欠薪人数、欠薪金额分别下降53%、45%、51%。出台《海东市推动拉面产业高质量发展三年行动方案》，扶持拉面店582家，全市拉面产业实现经营收入160.7亿元，从业人员工资性收入46亿元。拉面扶贫模式被国务院农民工工作领导小组作为首条先进经验在全国推广。城乡居民基本养老保险参保92.98万人、医疗保险参保149.7万人。发放社会救助金3亿元，救助特殊困难群体12万人次。2614户城镇老旧住宅小区综合改造、8233户农牧民居住条件改善工程顺利实施，新建棚户区改造3050套、危旧房改造7081户，全面实现了农牧民危旧房改造“清零”目标。市属四所高中校园环境改造及校舍改扩建工程加快实施，市一中新校区等高级中学项目顺利实施，九年义务教育阶段巩固率和高中阶段毛入学率分别达到97.5%和95.6%，控辍保学工作实现“清零”，成功举办全国控辍保学暨农村学校建设工作现场观摩会。实现县域医共体建设全覆盖，106所乡镇卫生院开通远程会诊系统，县域内就诊率达91%。完成829个村卫生室标准化建设“清零”目标。

发展内生动力显著增强。党政机构改革工作全面完成并挂牌运行。深化“放管服”改革，政务服务实现“四级四同”，事项进驻率、网上可办率分别达到93.4%和84%。深入推进“证照分离”改革，企业开办时间缩短至2天，当场办结率提高3倍，全市营商环境进一步优化。全年为企业及工商户减免税费4.45亿元。培育高新技术企业4家、科技型企业13家、省级工程技术研究中心2家。青海中关村高新技术产业基地累计入驻企业220家，申请各类专利300余项。在全国261个地级市综合信用指数排名上升到第66位。民和、化隆、循化三县完成信用社改制任务。完成1587个行政村集体产权制度改革清产核资。颁布实施《海东市城市管理条例》等。在阿联酋、埃及、俄罗斯等国成功举办“青海拉面演示推介暨投资洽谈会”。海东跨境电子商务综合试验区获国务院批复。全年引进市外资金274.6亿元。“青洽会”落实签约项目37项，总投资289.7亿元。中国民营企业500强峰会落实签约项目23项，总投资218.8亿元。

社会大局保持和谐稳定。着力在防控风险、消除隐患、遏制事故上下功夫，科学有效处置了山体滑坡、泥石流、洪涝、强降雨等多起突发事件。严格落实安全生产责任制，质量工作考核连续3年名列全省第一，质量强市战略、特种设备监测、农业标准化建设工作走在全省前列。铲除涉黑涉恶团伙24个，整治治安乱点乱象34处。“七五”普法顺利实施。全市年度信访量持续下降。大力开展移风易俗活动，切实减轻了群众负担。

魅力海东展现更靓颜值。“青海年·醉海东”系列活动影响力不断扩大，全市商贸流通、商品消费、游客流量达到同期历史之最，成功创造两项吉尼斯世界纪录，成为全省最具魅力、最具亮点，影响全国年节文化的重要文化活动品牌。平安驿·袁家村成功纳入第一批省级特色小镇名录，荣获中国最具民俗文化特色旅游目的地称号。高水平举办农产品展交会等一系列文体活动。市委主要领导亲赴京津冀等地为海东籍外出务工党员宣讲主题教育党课。组织参加了省政府在北京举办的“山宗·水源·路之冲”文物展览、新中国成立70周年青海民族自治地方发展成就展、中国民营企业500强峰会，以及中央数字电视书画频道进海东、北京钓鱼台“幼有所育在青海”暨山村幼儿园十周年汇报会等大型对外交流活动。成功创建全国民族团结进步示范市，成功承办全国人口较少民族脱贫攻坚奔小康现场推进会，成功举办中央民族歌舞团、中残联艺术团海东专场演出。参加央视《魅力中国城》大型城市文化旅游品牌竞演，获得年度优秀魅力城市等四大奖项。

驰而不息转作风，政府建设持续得到加强。全年共办理市人大代表建议85件，政协提案115件。发挥市民热线等作用，累计处理群众诉求2.68万件，办结率99.5%，群众满意率达99.2%。严格贯彻中央八项规定精神和省、市相关规定，“三公”经费支出持续下降。深入扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。同时，全力支持国防建设，加快推进军民融合，重视退役军人安置工作。人民防空、外事侨务、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业再上新台阶。

秉持初心

准确把握今年经济社会工作新方向

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入落实省委十三届七次全会和市委二届八次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全力打好三大攻坚战，统筹做好“六稳”工作，聚力生态文明建设，聚力民生改善，聚力社会治理，聚力全面从严治党，奋力推进“一优两高”， 协调推进区域发展，持续保持经济健康发展和社会和谐稳定，夺取全面建成小康社会伟大胜利。

今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%左右；全体居民人均可支配收入增长7%以上；城镇新增就业9110人，城镇调查失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；空气质量优良天数比例达到82%以上，湟水河出省断面保持Ⅳ类水质、Ⅲ类水质占比达到50%以上，节能降碳、主要污染物减排指标控制在省下达目标以内。

要实现这些目标，重点把握好以下六个方面：一是坚定不移贯彻一个新发展理念；二是聚焦“两个一百年”奋斗目标；三是坚决打赢“三大攻坚战”；四是做好“四种经济形态”培育文章；五是落实“五个示范省”建设要求；六是全力做好“六稳”工作。

践行初心

在推动经济社会发展中展现新作为

今年着力抓好以下十个方面的工作

坚持两手抓两促进，坚决打赢疫情防控阻击战。面对全球流行的新冠肺炎疫情，市委、市政府进一步压实责任、依法管控、科学防疫、分县施策，精准发力，全市疫情防控工作有力有序有效开展，取得了“零输入、零感染、零报告”的阶段性重大成果。全市66名医护人员驰援湖北疫区，充分展示了河湟儿女能征敢战、同舟共济的使命担当。今后一段时间，我们将进一步做好“外防输入、内防反弹”工作，帮助工商企业复工复产、达产达效，推动经济社会早日全面步入正常轨道，千方百计把疫情耽误的时间抢回来、把疫情造成的损失夺回来，努力夺取海东疫情防控和经济社会发展的双胜利！

加快主导产业升级，夯实经济高质量发展基础。一是做精做细绿色有机农业。抢抓部省共建青海绿色有机农畜产品示范省的机遇，立足高原现代农业示范园区，率先在全省启动海东全域绿色有机农产品示范区建设，谋划实施青稞产业园、牦牛产业园、平北田园综合体项目建设，推动农村一二三产业融合发展。推进百万头生猪生产基地建设；二是做强做大绿色低碳工业。以海东工业园区为引领，充分发挥5个县区工业园主力军作用，不断提升工业对全市经济发展的支撑和带动作用。开展“工业经济质量提升年活动”，促进比亚迪动力电池等项目尽快达产达效，加快实施95兆瓦分布式风力发电等项目，力促“5369”和青海百德10万吨牦牛藏羊全产业链生产加工等项目开工建设。推动中国电信等项目建设。积极承接深圳森光等基础电子材料企业产业转移；三是做优做活现代服务产业。推动商贸物流集群发展，加快建设河湟新区二手车交易市场、海东农副产品集散中心、海东乐都建材市场、循化清真食品（用品）物流园等项目。加快中国（海东）跨境电子商务综合试验区建设。加快推进国家电子商务进农村综合示范县项目，大力发展文旅康养等新兴服务业。

做强四大品牌产业，打造引领经济发展的新引擎。一是推动青稞酒产业振兴发展。实施青稞酒产业“振兴计划”，形成“大酒厂强势引领、小酒厂快速发展”的产业格局；二是推动拉面产业提质发展。完善拉面产业标准等体系，建设青海拉面产业大数据平台，继续加大“拉面贷”投放力度，推动“青海拉面”扩面升级；三是推动青绣产业创新发展。出台《青绣产业发展三年行动计划》，推进青绣从展品向商品转变、品种向品牌转变、产品向产业转变；四是推动富硒产业健康发展。把打造“河湟硒谷”区域品牌作为推进全市特色农业提升品牌竞争力、产品附加值的重要抓手，注册统一公用的“青字号”富硒品牌。

提升城市功能品质，推动建设城乡统筹新海东。一是加快推进河湟新区发展。着力完善新区功能布局，努力把河湟新区打造成全省新经济增长极，成为践行“一优两高”战略部署的典范新区，海东在兰西城市群中部崛起的重要引擎；二是着力优化城镇发展体系。加快完善乐都、平安城市功能，增强四县县城承载力和聚集力，使其成为吸纳农村人口转移的主渠道。着力打造“人文乐都、古驿平安、魅力民和、七彩互助、山水化隆、多彩循化”靓丽名片；三是推动基础设施互联互通。积极协调推进西成铁路等重大项目，开工建设省道206线循化街子至隆务等重点项目。加快构建核心区城际快速交通网。全面建成地下综合管廊试点项目并实现运营。全面完成“厕所革命”三年行动计划；四是加快完善公共服务设施。建成湟水河乐都段三河六岸生态治理工程，规划建设青海农展馆、海东市民广场、海东人民公园等重点项目，努力把海东建设成青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居、城乡统筹的现代化新城，实现在兰西城市群中部崛起！

传承弘扬河湟文化，拓展文旅融合发展空间优势。紧紧抓住河湟文化上升为国家战略这一千载难逢的发展机遇，侧重于河湟文化保护与传承，突出“母亲河、河湟魂”主题，以“大文化、大规划、大产业”的思维谋划河湟文化发展，全力推进和申报国家级河湟文化生态保护区、国家全域旅游示范区、国家文物保护利用示范区建设。年内建成喇家国家考古遗址公园、瞿昙寺景区，开工建设平安驿·袁家村二期，启动乐都核心区西来寺、城隍庙文化修复工程。推动历史传统文化、红色文化、民俗文化、生态文化、农耕文化、宗教文化的全面融合发展，高质量举办各类品牌活动，让河湟文化在传承中创新，在创新中发展，全面展现河湟神韵。

坚持保护治理并举，筑牢青海东部生态安全屏障。一是覆绿黄河流域，增添“自然美”。推进黄河和大通河流域生态修复工程，继续实施湟水河流域以“三峡”为重点的绿化工程，逐步将湟水河两岸绿化全部纳入规模化林场建设任务；二是植绿城市之肺，塑造“颜值美”。以加强三个核心区和四个县城所在地为重点，加大城市出入口、空白地、小区院落、学校校园、企事业单位等重点区域绿化，合理规划建设各类城镇公园绿地，构建见林、显绿、露水的城市生态景观，不断提高城市颜值；三是强化生态治理，守护“环境美”。继续推进两轮中央环保督察反馈问题的整改工作。坚决打好污染防治攻坚战八场标志性战役，开展化肥农药减量增效行动，深入推进河湖长制，让山青水绿、河清湖晏成为海东最靓丽的底色，绘就“美丽中国”“大美青海”的海东画卷！

深入推进改革开放，增强创新发展竞争力驱动力。一是以更优环境服务实体经济。持续深化“放管服”，加快推进“一事通办”和商事制度改革，推动“审批破冰”工程暨投资项目在线审批取得实质性进展。进一步清理涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费。继续抓好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。加强社会信用体系建设。更加关心支持企业家成长；二是以更实举措深化重点改革。深化投融资体制改革、农信社股份制改革，加快组建海东农商行。落实农村承包地“三权分置”制度。加快户籍制度改革，制定更加优惠的落户政策，吸引更多外来人到海东居住和就业；三是以更宽领域扩大开放合作。继续加强与“一带一路”沿线国家的交流合作，充分利用各类大型展会平台，推动海东特色品牌产品“走出去”；以更高水平开展招商引资。立足全市产业发展规划和资源禀赋，挖掘一批招商项目，充实和加强项目储备库。

全力推进民生改善，更好满足人民美好生活向往。一是巩固脱贫攻坚成果。坚持精准扶贫、脱贫、防贫一起抓，全力做好脱贫攻坚收官。认真开展脱贫“回头看”“回头帮”，严格落实“四个不摘”要求，开展“补针点睛”专项行动，实施“九大脱贫后续巩固行动”；二是千方百计扩大就业。加大创业担保贷款扶持力度，支持就业创业，解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，运用法治等综合手段治理欠薪顽疾；三是织密扎牢社保网络。全面实施全民参保计划扩面专项行动，落实社会救助、社会福利、优抚安置等政策，不断扩大公积金覆盖范围；四是办好人民满意教育。抓好市属四所高中学校提升改造工程，加快推进荆楚高级中学等项目建设，新建乐都贾湾学校等，规划建设海东市第五中学。普及学前三年教育，实施高中阶段教育普及攻坚行动；五是提升全民健康水平。深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革，推进建设现代医院管理、分级诊疗等制度，健全完善紧密型“医共体”建设，提升中藏医药服务能力，提高居民医保人均财政补助标准。

完善社会治理体系，着力提升公共服务管理水平。一是加强公共卫生管理。认真总结新冠肺炎疫情防控工作中存在的问题，持续加强乡镇卫生院、村卫生室建设，逐步建立健全网格化公共卫生服务体系。优化健全突发公共卫生事件预警及应急处置机制，做好重大突发事件的紧急医学救援及各项重大活动医疗卫生保障。持续扎实开展全民爱国卫生运动，夯实疾病预防的群众基础；二是提升社会治理效能。全面实施《海东市生态绿色宜居城市建设促进条例》《市容和环境卫生管理办法》等法律法规，从严整治城市环境乱象。全面提升城市精细化、智慧化、法治化管理水平。严格管理土地，严厉打击违法用地、违法建设等行为；三是确保社会和谐稳定。巩固提升民族团结进步示范市创建成果，打造青藏高原民族团结进步示范高地。积极推进全省全国“双拥”模范城创建，加强信访问题调处工作。深入推进扫黑除恶专项斗争；四是提升社会文明程度。大力开展创建全国文明城市工作，精准发力打好创城攻坚战。弘扬时代新风，提高广大群众遵守法律法规，增强维护城市形象的自觉性。

持续加强自身建设，打造务实亲民高效廉洁政府。一是坚持把政治建设放在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面、全过程；二是坚持把依法行政作为遵循。深入贯彻全面依法治国基本方略，自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，强化审计监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督；三是坚持把使命担当扛在肩上。持续深化“政策落实年”“基层减负年”活动。坚决整治“虚僵躲拖腐”不良作风，让“马上就办、真抓实干”成为各级干部的行动自觉。坚持正向激励、反向问责，强化机关效能建设；四是坚持把廉政建设引向深入。持之以恒正风肃纪，严肃查处群众身边的腐败问题和不正之风。今年全市各级政府部门一般性支出和“三公”经费再压减15%和3%以上。

追逐梦想，我们勇毅笃行；叩问初心，我们任重道远。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，团结一心、共克时艰，坚决打赢疫情防控阻击战，决战决胜脱贫攻坚战，为加快建设城乡统筹新海东而努力奋斗！

（时报记者 周海新 整理）