（一）加大依法行政力度，着力建设法治政府

1．健全领导体制和工作机制。切实强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，成立了以区长为组长的区全面推进依法行政工作领导小组，根据人事变动和工作需要，及时调整充实区全面推进依法行政工作领导小组。进一步明确各成员单位的工作职责，确保依法行政工作“有人负责、有人联系、有人督查”。区各乡镇、各部门依法行政领导机构组织健全，推进依法行政具体工作组织有方、措施得力。

2.科学谋划法治政府建设工作。为实现2020年我区建成法治政府目标，贯彻落实国家、省、市法治政府五年建设规划目标，区政府制订出台了《海东市乐都区法治政府建设“十三五”规划（2016—2020年）》，部署了未来五年法治政府建设的工作目标和工作责任。2017年5月25日，印发了《乐都区2017年法治政府建设工作要点台帐》，其中将2017年度法治政府建设重点任务分解为依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、坚持严格规范公正文明执法等八个方面43项任务，并确定了每项任务的责任单位。

3.强化法治政府建设工作评议考核。一是将法治政府建设作为区委区政府一项重要考核内容。区政府始终把坚持全面推进依法行政、建设法治政府工作作为一项战略性、基础性、全局性工作，纳入到我区绩效考评系统中，做到“四个全面”工作同部署、同推进、同考核。二是科学细化考核目标和标准。区政府年初对法治政府建设工作进行安排部署，将19个乡镇政府和22个区政府行政执法部门全部纳入法治政府建设工作考核范围，印发了《各乡镇人民政府2017年依法行政工作目标责任管理考核细则》和《区政府各部门2017年依法行政工作目标责任管理考核细则》。三是严格考核督办。采取日常检查督办和年度考核评议相结合的办法，平常由区政府法制办进行督办检查，年底由区委、区政府进行统一绩效考评，考核分值纳入区委区政府综合目标绩效考核。

（二）深化行政体制改革，着力建设服务型政府

1.积极推进行政审批制度改革。持续深化行政审批“放、管、服”改革，有序开展责任清单编制工作，做好行政审批权力事项下放的承接和消化工作，确保取消和承接事项彻底放、不截留、接得住、管得好。编制公布了《乐都区行政审批中介服务事项目录清单》，做好清理规范行政审批中介服务事项摸底和目录编制工作，进一步规范行政审批中介服务行为。

2.创新创优各项审批举措。推进商事登记制度改革，积极落实注册登记“多证合一”制度，新办180件。大力简化办理流程，2017年，办理企业设立、变更、换证近830件，大大激发了大众创业热情。积极建立“双随机”抽查机制，完善事中事后监管，对区政府各部门随机抽查事项进行了全面清理，形成了《乐都区政府各部门随机抽查事项清单》，实现了“双随机一公开”全覆盖。积极做好“营改增”试点工作，协调国税和地税窗口通力合作，细化工作机制，明确任务时间节点，克服困难，确保“营改增”试点工作稳步推进，窗口各事项有序办理。

3.加强政务服务、提升政府效能。为扎实推进我区经济发展软环境建设，努力营建风清气正、公平正义、服务高效的发展环境，提升我区发展软实力，区政府将以“优化发展环境、改进服务方式、实现提速提质提效”为目标，通过开展“机关效能建设年”活动，全面加强机关作风建设，使全区各级各部门办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进。目前，《关于全面加强机关效能建设进一步优化经济社会发展软环境的实施意见》已形成讨论稿，待提交区政府常务会和区委常委会研究通过后印发执行。

（三）推进科学民主决策，着力提升建设质量

1.建立完善政府法律顾问制度。根据市委办公室、市政府办公室《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》要求，积极推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度。2017年，区政府聘请青海智凡律师事务所为区政府常年法律顾问，一年来，区政府法律顾问对政府重大决策提供法律咨询，重要工作和重大项目进行法律咨询和审查，参与处理涉及政府的重大涉法事务，代理区政府参加行政复议和行政诉讼案件等工作。全年共审查重大决策事项3件次；对区政府决策管理中遇到的政策法律问题，及时提供政策法律咨询意见12余件次。同时，各乡镇、各部门积极落实，建立起了一系列规范和规则保证法律顾问制度。截至目前，已有16个政府部门聘请执业律师担任法律顾问（其中公安聘请了多名法律顾问），19个乡镇均有专兼职法律顾问，基本实现了法律顾问全覆盖。

2.加强规范性文件的监督管理。进一步完善规范性文件制定程序，严格执行合法性审查程序要求，切实禁止越权制发带有立法性质的文件。2017年，制定出台行政规范性文件3件，及时在政府网站进行了公布，并向市政府法制办和区人大常委会进行了报备。有效地避免了规范性文件违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等问题。

（四）加强行政执法监督，着力规范行政执法

1.强化行政执法整治。针对以往少数执法单位存在的查扣车辆违规收取停车费、执法着装不规范等问题，开展行政执法整治工作，以区政府各行政执法单位为重点，着力整顿粗暴执法、违规执法、执法不公、执法不严、不作为等问题。通过整治，各执法部门的执法行为进一步规范，执法能力和水平进一步提高，执法公信力进一步提升，违法执法等问题得到有效解决。

2.夯实行政执法基础性工作。按照省、市统一部署，对全区行政执法主体和行政执法人员进行了全面清理，及时注销因岗位调动丧失执法资格的执法证件20个和申请新办证件34个。通过统一审查行政执法证件，加强了行政执法证件管理，有效保证了行政执法证件的时效性，夯实了行政执法基础。

3.加强行政执法监督，提高行政执法效率。为推进依法行政，建设法治政府，提高行政执法效率，区人民政府、区人民检察院联合印发了《关于加强行政检察监督与行政执法衔接配合的意见》，该《意见》的制定实施，有利于充分发挥检察监督和政府行政执法监督在推进依法行政、建设法治政府中的作用，形成监督合力，进一步推进法治政府建设，促进依法行政。

（五）建立健全工作机制，着力化解矛盾纠纷

1.努力发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。严格按照及时、便民原则，畅通行政复议渠道，依法受理行政复议申请。加大办案力度，按照行政复议规范化建设的要求，在区政府网站公布了行政复议办案流程、受理条件，引导人民群众通过法定救济途径合法、理性地表达利益诉求。全年收到行政复议申请15件，受理13件，审结13件。

2.进一步强化行政机关负责人“依法出庭应诉”意识。随着全区项目建设不断加快和征地拆迁工作的不断加大，今年行政诉讼案件数量有所增加。截至目前，以区政府为被告的行政诉讼案件31件，其中一审案件13件，二审案件9件，再审9件。在已审结的20件案件中，驳回诉讼请求6件、发回重审6件、原告撤诉1件。同时，不断加快行政应诉工作制度设计，印发了《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，对行政应诉工作程序、机关负责人出庭应诉等方面进行了详细明确的规定，保证了全区行政应诉工作的顺利进行。截至目前，全区行政机关负责人依法出庭应诉48次，其中：区政府负责人出庭应诉7次。

3.完善信息公开机制，提高政务信息透明度。坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则，切实履行政府信息主动公开职责，推进行政权力公开化、透明化，努力打造“阳光政府”。全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、公共资源配置、社会公益事业建设等领域的政府信息公开工作。大力推进互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，不断规范政府信息公开指南、目录，并及时更新，及时做好政府信息公开年度报告公布工作，进一步完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。2017年，共主动公开政府信息6527条，受理公开政府信息申请11件并全部办结，较好地保障了行政管理对象的知情权、参与权和监督权。

（六）不断加强宣传教育，着力强化依法行政意识

1.认真落实学法制度。全区各乡镇、各部门建立了学法长效机制，明确学习重点，结合本单位的实际有针对性的开展学法活动。将学法制度纳入依法行政年终考核指标，要求领导干部学法笔记达15000字以上，一般干部学法笔记达10000字以上，有效落实了学法制度，全区各级领导干部法律素养不断提升。

2.举办全区领导干部法制讲座。10月20日，区政府法制办与区委政法委联合组织全区副科级以上干部进行法治政府建设专题讲座，邀请中国行政法学研究会理事、西北政法大学行政法学院副院长、法学博士姬亚平教授从依法行政、依法行政的基本原则、行政执法的原则等八个方面对行政行为常见法律问题及风险防范进行了解读和分析，对全面提升全区领导干部法律知识素养起到了积极的促进作用。

3.加强法治政府建设宣传。根据《关于参加全省法治政府建设微视频作品征集评选活动的通知》（东政办〔2017〕79）号文件要求，我区高度重视，精心组织，及时报送，并成功入选青海省法治政府建设微视频展播优秀作品。认真开展法治政府建设宣传月暨法治政府建设微视频集中展播活动，各乡镇、各部门通过制作法制宣传展板，播放法治政府建设微视频、发放宣传资料、现场解答等群众喜闻乐见的形式，积极宣传相关法律法规知识和国家推进依法行政、建设法治政府的各项政策措施，为增强全民法治观念、为推进法治建设营造了良好的社会氛围和法治环境。通过区政府门户网站等途径，广泛宣传我区法治政府建设目标、工作部署等，唱响法治好声音。目前，共编写依法行政工作信息调研共21篇，其中《关于乐都区法治政府建设的思考》荣获全省“法治政府建设理论与实践”优秀研讨文章三等奖。

　　二、存在的问题

虽然我区依法行政、法治政府建设方面的各项工作取得了一定的成绩，但是实际工作中仍然存在一些问题，如：依法行政工作发展不平衡，极个别单位存在重视程度不够，工作力度不强的现象；重大行政决策公众参与、专家论证和风险评估相关机制仍需进一步完善；行政执法监督的方式比较简单，有待形成多渠道多层次的执法检查监督机制；行政执法工作有待进一步加强，目前各执法部门普遍存在基层执法人员不足，执法队伍年龄结构日趋老化，导致行政执法工作开展受到限制；政府服务效能和社会管理水平仍需要不断提高。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。　

三、2018年工作思路

2018年，我区依法行政工作将全面贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，以建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为总体目标，按照省、市要求，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，通过抓好法治政府建设各项工作制度的落实，加强行政执法队伍建设，开创我区法治政府建设工作新局面。

（一）全面推进依法行政。加大对依法行政工作的指导、监督力度，继续完善依法行政考核工作机制。

（二）努力提升法制监督协调水平。认真落实行政执法责任制,深入规范行政执法行为，加强行政执法案卷评查和行政执法队伍管理。

（三）加强合法性审查。全力做好规范性文件、重大行政决策、政府重大项目合同、行政强制措施等的合法性审查工作，提高决策过程科学性和决策程序正当性。

（四）进一步建立健全行政复议、行政调解、行政应诉机制。综合运用书面审查、实地调查、听证、调解等手段，积极做好预防和化解行政争议工作；切实落实行政机关负责人出庭应诉工作，进一步增加复议队伍实力和提高行政复议办案质量。

（五）全面推进政务公开。推进政府行政权力运行公开，建立健全行政执法公示制度，积极推进财政预算、重大项目建设、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开工作。

（六）继续加大培训力度。全面提升行政执法人员的执法水平。通过不断完善和落实政府常务会议、部门办公会议学法制度以及领导干部法律知识、依法行政知识培训计划，提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，不断完善执法人员结构，加强执法队伍建设。

（七）继续健全政府法律顾问工作机制。建立政府法律顾问工作评价标准、优化政府法律顾问工作模式。我区将结合工作实际，制定相关评价标准强化法律顾问的主要工作职责、工作程序，责任追究等进一步提高法律顾问责任意识和工作效能，充分发挥其法律服务职能及在建设法治政府中的积极作用。

（八）强化对行政权力的制约和监督。落实好区政府重大事项向本级人大报告、向政协通报的工作机制，自觉接受人大监督和民主监督;区政府定期向本级党委、人大、上级政府提交法治政府报告，反映法治政府建设情况。

　　海东市乐都区人民政府　　 

　　　　　　　　　　　　　　  2018年1月10日