为认真贯彻《青海省人民政府关于在全省开展投资环境治理年活动的意见》，切实优化我区的投资环境，现结合我区实际，提出如下意见。

　　一、认真学习和贯彻落实《意见》精神，充分认识开展投资环境治理年活动的重大意义

　　近年来，各级党委、政府高度重视投资环境治理和优化工作，对投资环境也是生产力的认识不断深化，通过强化服务，优化投资环境，大力调动全社会投资者的积极性，使全区投资数量质量等方面取得了显著成效，招商引资步伐不断加快。“十五”前四年全区累计引进区外资金26亿元，是“九五”期间总和的2.9倍，引进资金占全区固定资产投资的份额由2000年的8.12%增加到2004年的34%，资金来源范围也比以前大大扩展。但是我们也应该清醒地认识到，我区在投资环境上还存在着一些问题，主要是一些县的党委、政府对此项工作的关心、支持、帮助、协调不够；企业周边治安环境较差，机关办事效率不高，全局观念淡薄；乱收费、乱罚款、乱摊派现象依然存在；个别执法部门执法行为不规范，服务质量较差；金融部门的配合支持不到位等。因此，各县、各部门一定要从践行“三个代表”重要思想和推进富民强区进程的高度，充分认识开展“投资环境治理年”活动的重要性，要看到我区虽在某些产业和一些生产要素上有一定优势，但在地理条件、市场发育程度、金融和服务领域、产业配套的水平和能力、信息资源、运输条件等方面不如内地发达地区，必须以更开放的姿态、更优质的服务来弥补不足，以达到借助外来资本、技术实现跨越式发展的目的。因此，一定要切实增强各级行政机关依法行政，落实政策，改进服务，提高效率的责任感和紧迫感，各部门的每一位干部职工要从本职工作做起，从自身做起，站在全局的高度为投资者搞好服务、解决困难、办好实事，建设学习型、效率型、服务型机关，切实解决本部门、本系统在投资环境建设方面存在的问题，为全面建设小康社会做出贡献。

　　二、紧紧围绕“四个明确”开展工作

　　（一）明确指导思想。

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大、十六届三中、四中全会、省委十届四次、五次全委会精神和地委委员扩大会议精神，全面落实科学发展观，着力解决投资环境建设中政策不落实、服务不到位、办事效率低等突出问题，按照建设“服务型、效率型政府”的要求，进一步转变政府职能，改进工作作风，强化服务意识，提高行政执法水平；动员全社会力量，营造更加良好的政策环境、服务环境、法制环境、市场环境、社会环境，建设“信用海东”、“平安海东”，进一步扩大对外开放，提高招商引资工作水平，促进全区经济发展和社会全面进步。

　　（二）明确治理目标。

　　以“服务零障碍、环境零缺陷、办事无梗阻”为基本要求，通过深入开展“投资环境治理年”活动，使全区的投资环境总体上得到改善，投资者的投资信心更加坚定，投资积极性明显增强，投资环境更加宽松，政策更加到位，服务更加优质，效率明显提高，竞争更加公平，投资者的正当权益得到充分保护，建立和营造“重商、亲商、安商、富商”的社会氛围，引进更多投资者在海东投资创业，共同推动海东的开发和建设。

　　     （三）明确治理重点。

　　投资环境建设涉及方方面面。开展“投资环境治理年”活动的重点是，紧紧围绕解决政策不落实、服务不到位、办事效率低等突出问题，下大气力搞好“三项清理”、“五项整顿”、“六个建立”，确保“投资环境治理年”活动扎实有效地开展。

　　 1、切实抓好“三项清理”。一是进一步清理不适应改革开放、加快发展和扩大招商引资的政策文件，规范和统一政策标准，解决政出多门、相互交叉、相互抵触等问题。二是清理检查各项政策的执行情况，对政策落实渠道、程序和办结时限等进行全面清理检查，对不兑现政策或不能及时兑现政策的予以纠正。三是清理各种行政审批项目，解决好针对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派问题。

　　     2、认真开展“五项整顿”。一是整顿政策不落实的问题，确保政策落实渠道畅通。坚决查处不按政策规定办事和不执行政策的行为，督促各部门不折不扣地执行政策、兑现政策，有诺必践。二是整顿行政机关不作为、乱作为和服务不到位的问题，坚决制止和查处在服务过程中越权、越位、不作为、乱作为和“吃拿卡要”等行为，堵绝对企业的多头检查、重复检查。规范行政执法人员的执法行为，依法履行职责，强化服务，优化投资环境。三是整顿办事效率低的问题，对一些政府部门存在的“门难进、脸难看、事难办”或办事拖拉扯皮、甚至不办事等行为进行查处，完善办事程序，简化审批手续，明确审批时限，规范各种审批行为。四是整顿社会治安环境，严厉打击局部地方对企业的偷窃行为，使投资商合法经营不受干扰，合法利益不受侵害，人身安全不受侵犯，建设“平安海东”。五是整顿市场经济秩序，营造公平、公正、有序的竞争环境，强化靠诚信立身，靠诚信兴业，靠诚信发展的意识，建设“信用海东”。

　　 3、着力抓好“六个建立”。一是建立高效的办事服务体系。各县、各部门要从实际出发，建立和完善政务公示制、工作时限制和首问负责制等与招商引资密切相关的工作制度。对立即能办的事立即办，对材料报件不全需要补齐的一次性讲清讲明，避免多次办事。推行“一站式办公、一条龙服务”等制度。二是建立投资环境评价考核体系。确定量化考核指标，把投资环境建设和招商引资目标纳入各地区、各部门工作业绩考核范围，形成全区上下共同推动投资环境建设和招商引资的氛围。同时，学习外地经验，积极创造条件设立招商引资基金，建立招商引资的利益机制。三是建立招商引资项目跟踪服务和回访制度。为投资者提供项目审批、登记、建设和生产经营全过程服务，解决好出现的问题，帮助企业加快发展。四是建立招商引资重点项目领导联系制度。对确定的重点招商项目从洽谈开始就要落实各级领导的责任，而且要责任到人，服务到底。五是建立投诉举报制度。在各级纪检监察和招商部门设立“投诉中心”和举报电话，受理和查处各种破坏投资环境的不良行为。六是建立社会信用体系。整合社会信用资源，实现信用资源互通共享，建立政府、企业、个人三个层面的信用体系。

　　 (四）明确治理步骤。

　　这次开展“投资环境治理年”活动从2005年5月1日开始，到年底结束，分三个阶段进行。

　　第一阶段(5月)：学习宣传阶段。重点学习各种与改善投资环境密切相关的法律、法规和政策文件。在全区范围进行开展“投资环境治理年”活动的宣传，充分利用各种媒介广泛宣传开展“投资环境治理年”活动的重要性，形成全区上下齐抓共管，全社会共同参与开展此项活动的氛围。

　　第二阶段(6月一10月)：自查整改阶段。各县、各部门对照检查政策环境、服务环境、法治环境、市场环境、社会环境中存在的问题。对查找出的问题和不足，提出整改意见和具体措施，并认真加以落实。

　　第三阶段(11月一12月)：检查验收阶段。由地区“投资环境治理年”活动领导小组组织工作组对各县、各部门和企业进行专项检查，发现存在问题，及时督促解决，并准备迎接省上的检查和验收。结合全区行风评议工作，考核各县、各单位“投资环境治理年”活动开展情况和治理效果，建立投资环境建设的长效机制。

　　     三、强化措施，狠抓落实   

　　 (一)加强组织领导。成立全区开展“投资环境治理年”活动领导小组，由行署主管领导担任组长，地区经贸委主要负责同志担任副组长，地委宣传、地区招商局、监察局、法制办、公安局、交通局、国土局、环保局、国税局、地税局、质量技术监督局、工商局、人行等部门组成，领导小组下设办公室，办公室设在地区招商局，由招商局局长任办公室主任，建立联席会议制度，定期汇报工作。各县、地区各相关部门也要成立相应机构，指导、检查和督促本地区、本部门认真开展“投资环境治理年”活动。

　　 (二)针对突出问题建章立制。各地区、各部门要通过开展各种形式的专项调查，召开座谈会或专题会议，广泛征求社会各界对改善投资环境工作的意见和建议，找出本县、本行业、本部门在管理服务方面存在的突出问题，对查找到的问题，进行分类排队，提出针对性、操作性强的改进办法和制度措施，使治理活动取得实实在在的成效。每个县至少召开一次座谈会，开展两次专项检查，各执法部门至少召开一次座谈会，开展一次专项检查。

　　 (三)建立联席会议制度，落实工作责任。领导小组办公室要按照开展“投资环境治理年”活动的工作重点，建立联席会议制度，落实各项工作的牵头单位和责任部门，把工作重点和任务层层分解落实到各部门，工作中出现问题要追究部门主要领导的责任和具体责任人的责任。各县、各部门也要采取相应方式，层层落实工作责任。

　　 (四)加强督促检查。地区开展“投资环境治理年”活动领导小组办公室要定期对活动开展情况进行督导检查，根据各阶段的工作任务，及时总结和安排部署各项工作。地区通过问卷调查，召开不同形式的座谈会等方式检查工作成效和落实情况。对活动开展扎实有效的县、单位要予以表扬；对未按要求开展工作或走形式、走过场的地区、部门要通报批评。行署督查室要加强督查，对治理活动跟踪问效。

　　 (五)加强舆论宣传。充分利用各种舆论工具和传媒，搞好宣传工作。及时宣传报道改善投资环境的典型事例，宣传报道省外投资企业在我区创业发展的成功事例，宣传报道服务工作好的先进经验和做法，在治理投资环境中强化“招商、知商、亲商、富商”意识，不仅要增强落户海东的投资者的投资信心，而且还要吸引更多投资者，参与海东的开发建设。

　　 (六)形成全社会广泛参与的工作机制。开展投资环境治理年活动涉及面很广，必须充分调动社会各界的力量参与此项活动。要发挥各社会团体和群众组织的纽带和桥梁作用，采取多种形式，听取企业对改善投资环境的意见和建议，为政府决策提供依据。要认真发挥人大代表、政协委员的监督作用，邀请人大代表、政协委员对政府部门的政策水平、服务质量、工作效率、执法行为等情况进行视察、评议，推动全区“投资环境治理年”活动扎实有效地开展，为进一步扩大对外开放，提高招商引资工作水平创造条件。