建议中央充分考虑青海财政支出成本大大高于内地省份的客观现实，尽量提高转移支付补助系数，进一步加大对青海的均衡性转移支付补助力度，逐步缩小青海特别是藏区与内地省份的基本公共服务水平差距，促进公平发展”——出席十二届全国人大一次会议的青海代表尼玛卓玛、王玉虎、韩永东联名提出建议。

　　建议中说，近年来，随着中央转移支付制度的不断完善和规范，尤其是均衡性转移支付补助的稳步增加，使青海经济保持了平稳增长，财政收支运行良好，三农、教育、科技、社保、卫生、住房保障等重点民生支出得到了保障。但作为西部欠发达地区，青海经济总量小，地方财政收入有限，财政收支矛盾十分突出，特别是这几年民生方面的支出都形成了刚性支出，财政支出基数和保障难度越来越大。主要体现在：

　　——可用财力少。青海地方财政收入基数小，每年增收空间十分有限。2012年，全省总财力为1260亿元，其中，可用财力为636亿元，可用财力中地方财政收入186.4亿元，占29%，中央均衡性转移支付补助199.05亿元，占31%。中央均衡性转移支付补助，对于保障和改善民生，推进城乡基本公共服务均等化，促进全省经济社会发展发挥着举足轻重的作用。去年受全国经济持续下行，中央收入增幅趋缓等因素，中央对青海的均衡性转移支付增量较上年减少27.1亿元，全省财力明显吃紧，收支矛盾进一步加剧。

　　——民生保障投入大。坚持“小财政办大民生”使青海民生建设取得了显著成效，但由于青海社会事业发展总体滞后，教育、医疗、社会保障、文化等公共服务严重不足；基础设施建设欠账较多，产业基础薄弱，农牧业生产方式落后；贫困人口多，贫困面大，扶贫开发任务艰巨。去年以来，青海陆续新出台实施了三江源生态补偿机制、学生营养餐、计生康福家和草原新帐篷等20项惠民补贴政策，相继提标扩面了城乡最低生活保障、医疗保险和养老保险等20项既有政策，民生政策的扩面提标，都需要各级财政不断加大资金投入，预计每年新增民生支出将达到100亿元以上，这些方面的投入都将形成刚性支出。

　　——重点公益性建设项目资金需求大。为了尽快改善全省经济社会发展基础，青海紧紧抓住中央实施积极财政政策机遇，相继启动了一批涉及民生的重大公益性建设投资项目，如兰新铁路第二双线征地拆迁，西宁火车站综合改造，德令哈市、果洛州、茫崖三地的支线机场建设，共和至玉树高等级公路等，这些工程的建设资金主要由中央承担，但涉及工程用地方面的征地补偿、拆迁费用等完全由地方政府来筹措，资金缺口大