近年来，海东市认真贯彻习近平总书记根治欠薪重要批示精神和国务院、省委省政府工作部署，完善农民工工资支付管理机制，开展多部门联动治欠，严厉打击欠薪行为，有效维护了劳动者的合法权益。今年上半年全市受理工程建设领域农民工投诉案件14件，拖欠人数364人，拖欠金额381.42万元；清欠14件，清欠人数364人，清欠金额381.42万元，清欠率为100%。较2019年度同期相比，清欠案件、清欠人数和清欠金额同比分别下降78.79%、73.96%、69.22%，超额完成省上确定的“三下降”目标。

一、主要做法及成效

（一）加强根治欠薪组织领导。及时成立市促进就业和根治欠薪工作领导小组，召开安排部署会议，组织专项活动，督促各县区和成员单位落实根治欠薪属地管理职责。领导小组办公室按照职责对全市根治欠薪工作进行统一调度，督办系列历史遗留和复杂案件，根治欠薪工作取得了长足进展。

（二）建立根治欠薪长效机制。制定了《海东市深入推进根治欠薪工作若干措施》，以严格落实“属地管理、分级负责、责任追究”为原则，明确和细化了各县区政府和行业主管部门工作职责，重点整治在根治欠薪工作中责任不明确、工作不积极和问责不落实问题，确保全市根治欠薪工作走上快车道。出台了《海东市农民工工资欠薪案件办案程序》，对欠薪案件进行分流处置，形成了行业主管部门督办和劳动监察机构查处相结合的办案模式，增强了行业主管部门源头预防的责任感，初步形成了“职责明确、分工协作、联合治欠、信用惩戒”相结合的治欠模式，提升了打击欠薪的精准度，确保欠薪案件及时化解。截至目前，全市劳动监察机构先后转办行业主管部门欠薪案件30件，办结27件，取得了良好的治欠效果。

（三）三级台账制度落实工资按月发放。印发《海东市建设项目农民工工资支付实行动态台账管理的通知》，要求各县区政府、行业主管部门落实农民工工资发放按月监督机制，以施工单位建立基础台账、行业主管部门建立分台账、各级解决企业工资问题领导小组建立总台账的“三级台账”建设模式，围绕农民工欠薪问题开展按月监督、按月销账、重点监控。目前，大部分建设项目已经健全了台账，实行了按月报告制度，有效发挥了政府监督职能，农民工按期拿到劳动报酬权益得到有效维护。

（四）“两法”结合从快处理恶意欠薪。为加大恶意欠薪司法惩戒力度，市人社部门联合市中级人民法院、人民检察院、公安局下发了《关于做好拒不支付劳动报酬案件查处衔接工作的通知》，通过完善司法与行政“两法”衔接，进一步规范了案件移交程序，定期对案件办理中存在的程序和法律适用进行规范，加速办案进程，从快从速打击恶意欠薪违法犯罪行为。

今年全市因恶意欠薪移交公安机关3件，涉及人数121人，涉及金额97.47万元，有效维护了法律权威和群众权益。

（五）以保证金为杠杆发挥诚信奖惩机制。为发挥农民工工资保证金的杠杆作用，落实差别化管理和诚信激励制度，出台了《关于<海东市建设领域农民工工资保证金缴纳管理办法>第十一条第十二条农民工工资保证金差异化缴存有关操作的通知》, 2020年对申请减免的 67家企业依法进行审查，对46家企业依法进行了减免，减轻守法企业资金流转负担。通过落实奖惩机制，督促企业遵守劳动保障法律法规，营造了“守法奖励、违法制裁”的奖惩激励机制，有效发挥了农民工工资保证金信用奖惩机制。

（六）扎实有效开展根治欠薪专项行动。统一部署根治欠薪专项行动，对全市980家在建项目开展拉网式清查，督促企业落实根治欠薪各项政策，及时发放拖欠的农民工工资，专项行动期间，处罚5家，曝光16家，有效震慑了恶意欠薪单位和个人。对历史遗留问题，加大整治力度，通过落实“包案制”和挂牌督办，化解了一批历史欠薪问题，确保了全市农民工工资支付工作总体平稳。

二、存在问题

（一）劳动监察执法力量有待加强。一是人员编制挪用现象依然存在。根据各县区劳动监察编制和监察员实际配置情况，仍然存在编制挪用现象，造成劳动监察日常执法力量严重不足。二是重视不足。部分县区以“老弱病”人员补充监察人员，未形成“兵精将强”的执法体系。三是服务意识不强。劳动监察机构迎合时代发展的主动性不强，多以“等待上门、被动服务”为主，主动深入企业“发现问题、解决问题”，帮助企业完善和优化制度，主动执法维权等方面有待提高。

（二）解决源头治欠能力有待提高。一是部分欠薪案件属于施工期间只发放生活费，年终施工企业未足额收到工程款后拖欠工资；二是违法发包、分包、转包行为较为普遍，利益链条过长导致欠薪问题发生，甚至个别“包工头”以不支付工资方式督促、胁迫农民工讨薪，迫使施工单位发放工程尾款；三是建设单位资金实力不足，拖欠应当拨付的工程款而导致欠薪。以上问题的出现，与政府相关职能部门审核不严和日常执法监管不到位有关，导致农民工“年年讨年年欠”，恶性循环的清欠模式仍未杜绝。

（三）信用体制建设存在多种制约。劳动保障违法行为曝光和欠薪“黑名单”制度，为阻止恶意欠薪提供了强大的舆论监督和行为制约。但从我市受理的欠薪案件与上报的曝光典型行为和纳入“黑名单”数量来看，比例失调，导致全市以信用体制强化打击恶意欠薪的目标实效不足。

三、下一步工作

一是 “制度跑位”，前置风险关口。通过经常性联合执法，加大对全市在建和新建项目严格落实实名制管理、工资保证金、农民工工资专用账户和银行代发工资四项根治欠薪制度落实情况的监督，对未落实四项制度的企业提高检查频次，加大处罚力度，做到在建和新建项目农民工工资支付制度全面落实。

二是“数据跑路”，延伸管理半径。随着海东市城市和基础设施建设步伐不断加大，劳动保障监察机构和行业主管部门人少事多的矛盾日益加大。为提高根治欠薪力度，实行“向信息化要编制”，开展“智慧劳动保障监察”建设，计划2020年8月底实现全市推广，10月份实现全市在建项目全部入库，实现银行工资代发动态监控，提高信息化治欠能力，力争年内实现全市建设领域基本无欠薪的目标。

三是“服务跑腿”，提升服务质效。督促行业主管部门和劳动保障监察员经常性深入建设一线，及时掌握企业生产经营情况，做好欠薪预警。指导企业加强制度落实，解决企业在根治欠薪中的问题，主动化解劳动纠纷，确保政府监管到位、企业支付到位、职工维权到位，有效促进企业和劳动者“双赢”，构建和谐用工关系。

四是“宣传到位”，营造共治氛围。以《保障农民工工资支付条例》的出台为契机，通过各类宣传平台、发放宣传手册、开展培训等方式，尽快将《条例》普及到施工一线和广大农民工，扩大《条例》覆盖面和知晓度，提高企业、群众知法、尊法、守法能力。