近年来,海东市始终坚持以人民为中心的发展思想，奋力推进“一优两高”战略，不断加快老旧住宅小区改造提档升级，倾力打造宜业宜居、和谐优美家园，让居住更舒适，让城市显活力。截止目前，全市已实施城镇老旧住宅小区改造项目262个，涉及楼栋513幢，住户16338户，改造住宅建筑面积约130.99万平方米。 “十四五”期间计划全面完成194个老旧住宅小区改造任务，涉及楼栋429幢，住户14665户，建筑面积139.39万平方米。

一、工作推进情况及经验做法

一是尊重居民意愿，因地制宜推进。严格按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的原则，加强各部门统筹协调，做到“问需于民、问计于民、问效于民”，让居民全过程参与改造。结合改造资金筹措和改造过程中遇到的不同情况，因地制宜、精准施策推进改造工作。例如，互助县安居小区改造项目实施过程中充分听取了小区居民改造意见，按照“保基本”的原则，主要实施了住宅本体改造、基础设施改造和服务设施改造。在改造过程中，动员小区退休老党员和老干部积极参与项目工程质量和进度的全程监督，充分发挥了小区居民的积极性，形成了共治共管、共建共享的良好氛围。

二是依法依规拆违、合情合理施策。改造过程中对存在建成年代久远、户型结构相对较小、物业管理缺失、居民在原有建筑基础上乱搭乱建等现象，各地各部门积极配合、加强协作，在征求广大居民意见建议的基础上，对老旧小区内的违建物进行拆除。通过先依法拆违，后实施改造的方式，达到了楼体节能改造和外观改造的效果；通过对小区公共区域违建物的拆除，再进行“补植补妆”改造，保证了小区整体面貌的提升和居住品质的改善。例如，原民和县政府家属院小区，建成年代久远，共有9栋楼，住户342户、建筑面积3.5万平方米，其中有3栋楼的7个单元共计12户住宅存在房屋本体外乱搭乱建的情况。2020年为保证小区改造效果及楼体节能效果，相关部门积极与住户沟通协调，引导住户配合改造，主动拆除违章建筑约150平方米，并实施了住宅本体改造、配套基础设施及休闲设施，使小区整体面貌和居住品质得以提升。

三是完善社区服务，创新社会治理。为使深入推进“一体化”综合改造，将有条件建设社区老年活动中心、老年人日间照料机构、老年助餐点等养老服务设施的小区和增设商业配套、商业用房等改造内容的小区，纳入今后几年改造的重点，有计划、有步骤的对城镇老旧住宅小区在水电路气等基础配套设施进行改造，逐步完善以社区医疗、居家养老、商业网点、家政服务等为重点的配套设施。

四是凝聚社会力量，探索长效机制。按照“谁受益、谁出资”的原则，鼓励各地逐步建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，积极动员社会资本和社会力量参与改造运营。对已完成改造的小区，积极探索建立社区居委会、物业服务单位、业主委员会“三位一体”的管理模式，寻求解决老旧小区管理的新办法，充分调动多方参与的积极性，逐步建立起共建共管的长效机制。

二、存在的困难问题

一是改造成本高，资金筹措困难。由于各老旧住宅小区普遍存在基础设施老化破损现象，便民生活服务设施缺乏等问题，需要改造的内容多、改造的成本高。各县区财政能力薄弱，政府配套压力大，加之老旧小区住户大多为下岗职工、进城务工人员等，群众自筹积极性不高，改造资金主要依靠中央及省级补助，资金筹措困难，资金缺口较大。二是项目整治不彻底，改造效果不理想。由于筹集的项目资金有限，改造内容多停留在面子工程上，未涉及到便民利民的生活服务设施上，导致部分老旧住宅小区虽然进行了综合改造，但改造项目不彻底，改造效果不理想。三是加装电梯众口难调，推进难度较大。大部分老旧住宅小区低楼层住户对电梯需求度普遍较低，加之由于加装电梯需要占用部分住户公共空间，低楼层住户对加装电梯参与度不高，甚至部分住户有抵触情绪。同时，由于电梯维保费用较高，而大部分老旧住宅小区未归集房屋维修资金，后期维护保养无法保证，因此推进难度较大。四是部门间沟通协调难度大。老旧小区改造工作涉及多个部门，在改造过程中更需要协调住户、物业及社区等各方面共同参与，尤其在电梯加装过程中，前期勘察需要规划、消防、环保等多部门配合，在具体实施过程中如加建井道则可能涉及电路改造、管线迁移等，又需要与供电、供水部门沟通，因此项目实施前期协调难度较大。

三、下一步工作

一是坚决贯彻落实中央老旧住宅小区改造。全面贯彻党中央、国务院和省委省政府关于实施城镇老旧小区改造的决策部署，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念,积极推进老旧小区改造工作。二是坚持老旧小区改造既要“好看”更要“好住”的理念，在老旧小区基础设施改造的同时，也要多举措建设便民利民的生活服务设施，丰富小区改造内容，提升居民生活品质。三是坚持改革创新，多方筹措资金推进老旧小区改造，加大资金筹措力度，按照县区财政补一点，小区居民筹一点的原则，积极动员引导群众广泛参与改造。